由市住建局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局和市市場(chǎng)監(jiān)督管理局四部門(mén)聯(lián)合修訂的《關(guān)于開(kāi)展揚(yáng)州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式實(shí)施，調(diào)整了加裝電梯征求意見(jiàn)范圍比例，明確裝電梯不再必須征得全體業(yè)主同意。

　　2018年，我市出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于開(kāi)展揚(yáng)州市區(qū)既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為適應(yīng)新形勢(shì)要求，響應(yīng)群眾強(qiáng)烈訴求，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》（2020年11月27日修正版）的有關(guān)規(guī)定，今年7月1日起，新修訂的《意見(jiàn)》正式實(shí)施，原意見(jiàn)廢止。

　　新《意見(jiàn)》修訂的背景、修訂的條款內(nèi)容呈現(xiàn)哪些亮點(diǎn)？記者特邀市住建局加裝電梯工作相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

?

修訂一：

　　修改業(yè)主表決條件，取消“一票否決”

　　原試點(diǎn)意見(jiàn)中提出：“既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢住宅專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總戶數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并經(jīng)加裝電梯所在單元的全體業(yè)主一致同意且簽訂加裝電梯書(shū)面協(xié)議。”

　　依據(jù)《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》第七十條，新《意見(jiàn)》修改為：“既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢或者本單元房屋專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，符合國(guó)家法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且簽訂加裝電梯書(shū)面協(xié)議，依法辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。”

　　市住建局加裝電梯工作相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，借鑒其他城市后續(xù)相關(guān)政策微調(diào)的做法，更重要的是參照新實(shí)施的民法典和新版《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)精神，對(duì)“一票否決”進(jìn)行了更改。這是結(jié)合實(shí)際操作中遇到的新問(wèn)題，以及遵照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，充分將加裝電梯的決定權(quán)交由居民自行協(xié)商確定。若遇矛盾協(xié)商不成，按照法律規(guī)定通過(guò)司法途徑解決。

　　修訂二：

　　進(jìn)一步明確實(shí)施和管理主體

　　原試點(diǎn)意見(jiàn)提出，“實(shí)施主體”為“本單元全體業(yè)主作為既有住宅加裝電梯申請(qǐng)人”。

　　依據(jù)民法典第二百七十八條、省物業(yè)管理?xiàng)l例第七十條，新《意見(jiàn)》將“實(shí)施主體”修改為“實(shí)施和管理主體”。明確“實(shí)施和管理主體”：“本單元或本幢出資加裝電梯的全體業(yè)主為既有住宅加裝電梯項(xiàng)目的申請(qǐng)人”，并增加“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)”的內(nèi)容。

　　原試點(diǎn)意見(jiàn)中提出：“申請(qǐng)人可以推舉業(yè)主代表作為代理人負(fù)責(zé)上述工作，也可以書(shū)面委托物業(yè)服務(wù)單位、具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)施工單位、電梯安裝企業(yè)、原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位等作為代理人。”

　　依據(jù)《民法典》第一百六十二條，新《意見(jiàn)》增加“代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任”的內(nèi)容。

　　修訂三：

　　進(jìn)一步明確加裝電梯的“住宅”性質(zhì)

　　何為加裝電梯的既有住宅？原試點(diǎn)意見(jiàn)提出，是指已建成投入使用，具有合法權(quán)屬證明、未列入房屋征收改造計(jì)劃，且未設(shè)置電梯的非單一產(chǎn)權(quán)普通住宅單元。

　　新《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確加裝電梯的“住宅”性質(zhì)，增加“非單一產(chǎn)權(quán)普通住宅單元（不含別墅類(lèi)住宅）”的內(nèi)容。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，區(qū)別于普通住宅，疊加別墅也屬于非單一產(chǎn)權(quán)，但其加裝電梯，為單一電梯使用人，不在特種設(shè)備管理部門(mén)監(jiān)管范圍。

　　修訂四：

　　對(duì)資金籌措條件進(jìn)行修改，四層補(bǔ)貼14萬(wàn)元

　　在第三板塊“資金籌集”中，新《意見(jiàn)》對(duì)受不利影響業(yè)主的資金補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼范圍等資金籌措條件進(jìn)行了修改。

　　依據(jù)《民法典》第六條、第二百七十二條，以及“相鄰關(guān)系”章節(jié)有關(guān)條款，增加“既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)相鄰業(yè)主通風(fēng)、采光、日照、通行等正當(dāng)權(quán)益的不利影響；造成不利影響的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商，依法給予補(bǔ)償”的內(nèi)容。

　　對(duì)于政府財(cái)政補(bǔ)貼，原試點(diǎn)意見(jiàn)明確：“對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)五層及以上的多層、多產(chǎn)權(quán)普通住宅加裝電梯，按照五層16萬(wàn)元、六層18萬(wàn)元、七層及以上20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。”

　　新《意見(jiàn)》兼顧群眾訴求，調(diào)整補(bǔ)貼范圍。調(diào)整為：“對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)四層及以上（以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記為準(zhǔn)）的多層、多產(chǎn)權(quán)普通住宅單元加裝電梯”進(jìn)行補(bǔ)貼，四層補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為14萬(wàn)元。

　　修訂五：

　　優(yōu)化實(shí)施程序環(huán)節(jié)，妥善解決爭(zhēng)議

　　關(guān)于加裝電梯申請(qǐng)的實(shí)施程序，原試點(diǎn)意見(jiàn)明確“影響相鄰業(yè)主通風(fēng)、采光、日照、通行等權(quán)益的，申請(qǐng)人（代理人）應(yīng)與相鄰業(yè)主協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。”新《意見(jiàn)》對(duì)加裝電梯中業(yè)主爭(zhēng)議及協(xié)調(diào)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，對(duì)上述要求予以刪除。

　　當(dāng)加裝電梯出現(xiàn)矛盾怎么辦？依據(jù)民法典第十條至第十二條，新《意見(jiàn)》增加：“因加裝電梯發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決。要求基層人民調(diào)解組織調(diào)解的，基層人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法向人民法院起訴。”

　　相關(guān)數(shù)據(jù)

　　全市現(xiàn)已累計(jì)完成電梯加裝55部

　　既有住宅加裝電梯一直是市民關(guān)注的熱點(diǎn)。近幾年，我市把破解居民“爬樓難”作為重點(diǎn)民生工程，以實(shí)際行動(dòng)加快引導(dǎo)，全力推動(dòng)既有住宅加裝電梯的實(shí)施。

　　截至目前，全市累計(jì)完成電梯加裝55部。今年計(jì)劃加裝電梯22部，14部已經(jīng)完成，4部正在施工，4部正在意見(jiàn)征詢。

　　“加裝電梯的出發(fā)點(diǎn)是方便居民出行，提升幸福感。” 相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此次政策修訂將通過(guò)部門(mén)合力、業(yè)主共商、政策疏導(dǎo)、財(cái)政支持、優(yōu)化環(huán)節(jié)等措施，打通加裝電梯最后一公里。